水資源保育

目錄

李煜紹、李佩怡與林維峯(2024)。〈水資源保育〉。載於李煜紹(主編),《水資源資訊站》。香港:香港大學水資源技術與政策研究中心。

1. 用水量

為滿足城市的用水需求,香港同時運用淡水和海水資源。例如,在2023年,淡水資源(包括本地集水及東江水)佔整體供水的77%,餘下的23%供水則為海水。

根據水務署年報2023/24年報,香港的總用水量為13.91億立方米(10.68 億立方米的淡水和3.23億立方米的海水)。

淡水的總用量相當於填滿了427,200個奧運游泳池的水量。

香港現時的人口為754萬,每人每年平均總用水量為184.5立方米,當中包括141.6立方米淡水和42.8立方米海水。

假設浴缸容量為150公升,香港人2023年的人均總用水量相當於1,230個浴缸。

自1957年起,香港開始轉用海水沖廁,現時全港有85%人口使用海水作沖廁用途。

而淡水則主要用於食水供應,及為其餘15%的人口提供沖廁用水。

香港有56%的淡水用於家居用途,38%用於非住宅用途,另有6%用作臨時性沖廁。

在2023/24年度,香港人均每日的家居自來水消耗量為120.9公升。

在2023/24年度,大部分香港家庭的家居用水來自花灑,佔47.6%。廚房用水佔29.9%,浴室洗手盆佔12.8%,洗衣機佔剩餘的9.6%。

氣溫與淋浴習慣之間有明顯的關聯。在氣溫較低時(例如冬季),用戶可能是為了取暖,會傾向使用更多的水來淋浴。而在氣溫較高的季節,淋浴的用水量則會減少。

2. 用水需求管理現況

用水需求管理是指制定政策以控制和減少淡水使用量。透過瞭解目前的用水模式,包括用水分佈和趨勢,我們可以針對淡水需求增加的成因,制定更有效的節水政策。

用水需求管理

用水需求管理是指透過制定策略和實踐方法,有效地運用淡水資源,並減少淡水用量。

個人的節約用水行動也可為全球氣候系統和維持本港和鄰近區域的生物多樣性帶來正面影響。

例如,降低花灑用水量一方面可以減少因加熱食水而消耗的能源。另一方面,節約用水亦可減少從本地和鄰近河流流域取水,從而恢復河流生態。

2023年,香港的淡水用量為10.68億立方米。

香港過去20年的淡水用量平均每年增長0.48%。按上述趨勢推算,我們預計在2030年,本港全年淡水需求將達11.13億立方米,並將在2040年達到11.81億立方米。

用水需求管理的措施包括:
  1. 進行用水審計,量化供水系統中每一個環節的用水量及流失量;
  2. 控制漏水情況,以避免浪費淡水資源;
  3. 用水錶準確記錄每個用戶的用水量,以用者自付原則鼓勵節水;
  4. 制定合適的水費以反映供水的真實成本並鼓勵節約用水;
  5. 分析用戶的用水習慣和行為,並推出針對性的節水措施;及
  6. 制定目標明確的節水方案。
節水目標

香港政府在《2017年施政報告》中提出了官方的節水目標,以2016年為基準,期望每年人均淡水用量可在2030年前減少一成。

2016年的人均淡水用量為135立方米,即是,香港的節水目標是在2030年前將每年人均淡水用量降至121.5立方米。

截至2023年,香港在達成節水目標方面的進展未如理想。

理論上,當初定下的節水目標可以透過每年減少0.75%的用水量達成。

然而,截至2023年,香港人的人均淡水用量為142立方米,超出預期目標10.87%。

由此可見,香港的用水趨勢不跌反升。如要實現在《2017年施政報告》定下的節水目標,我們必須採取更積極的行動,才能達至於2024 – 2030年間每年減少2.20%用水量的目標。

長尾效應

長尾效應描述了一種分佈,其中大部分數據集中在分佈的左邊 (或頭部),少數高數值數據延伸形成長尾,導致右偏分佈。在這種分佈中,平均值受右側高數值的影響而大於中位數。

以國家人均收入分佈為例,大多數人的收入集中在頭部(即較低至中等的收入水平),而少數位於長尾的高收入者顯著拉高了平均收入。相比之下,中位數收入更能反映普通人的收入水平。

是的,香港的用水量分佈呈現長尾效應。全港用水量最高的1%住宅用戶的用水量,已佔全港住宅總用水量超過15%。

香港用水量的長尾分佈顯示,少數高用水量家庭佔據了總用水量的顯著部分。要實現節水目標,關鍵是針對這些「用水大戶」制定具針對性的措施,以降低他們的用水量。

用水流失管理

「非計量用水」是指未經水錶記錄的淡水用量。當中包括於供水系統內流失的用水(如水管滲漏)和特許的「非計量用水」(如消防用水和水務設施的用水)。

2023年,香港淡水用量為10.68億立方米,其中4.09億立方米是「非計量用水」,佔全港淡水用量38.3%。

2023年,「非計量用水」的用水成本估計為74.04億港元。 由於每立方米食水的總生產成本為18.1港元,4.09億立方米的「非計量用水」合共為7.40億港元。

要解決香港持續高水平的「非計量用水」問題,便需要有效的管理策略。

香港大學水資源中心最近發表了一個名為《從國際視野看城市系統中水資源流失管理問題》的研究報告,該報告研究了全球六個城市的供水機構如何管理水資源流失。這些國際案例可為香港的失水問題提供洞見和潛在的解決方案。

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3. 從國際視野看用水需求管理

我們需要將香港的用水量與其他城市進行比較,以評估本地節水政策的成效。這種用水趨勢的比較,對於了解香港在水資源管理策略方面是否與國際接軌至關重要。

用水模式

香港的總用水量經歷了兩個階段的變化。

在1961至1990年,香港處於工業化時期,總用水量快速增加,平均每年增長率達7.29%。

隨後,香港在1991至2023年進入去工業化階段,總用水量漸趨穩定,平均每年的總用水量增長率僅為1.04%。

有,許多城市如紐約、西雅圖和東京的用水趨勢與香港相約。 

與香港一樣,由於去工業化,這些城市的用水量增長率有所放緩,甚至下降了。

這種由於去工業化而導致每年的總用水量逐漸減少的現象稱為「成熟用水經濟效應 」。

與全球其他城市相比,香港的人均總用水量較高。

2023年香港與其他全球城市的總用水量比較
人口(百萬) 總用水量(百萬立方米) 人均用水量(立方米)
臺北 2.5 891.5 341.4
北京 21.9 4070 185.8
香港 7.5 1391 185.5
紐約 8.4 1377.5 164.0
澳門 0.7 89.2 127.4
新加坡 5.9 668.3 113.3
東京 13.8 1526.6 110.6
悉尼 5.6 548.8 98.0
巴賽隆納 1.7 90.9 53.5
註:一億立方米等於100百萬立方米

自八十年代起,受去工業化的影響,全球許多城市的總用水量正有下降趨勢或趨於穩定。相反,香港的總用水量則呈上升趨勢。

與幾個亞洲城市相比,香港的人均家居用水量自九十年代起的上升趨勢更為明顯。

水費

第一級(首12立方米):免費
第二級(次31立方米):每立方米4.16元
第三級(次19立方米):每立方米6.45元
第四級(其餘用水量):每立方米9.05元
排污費:每立方米2.92元(首12立方米免費)

以一個三人家庭為例,四個月的水費約為273元。其中包括$165.13元的水費和$108.04元的排污費。

商業用水:每立方米4.58元
建築用水:每立方米7.11元
非遠洋輪船用水:每立方米4.58元

根據水務署年報2023/24,本港該年度的食水總生產成本為每立方米18.1元。

食水總生產成本包括購水及食水處理的成本、供水設施維修費用,以及確保投放在供水設施的資源獲得目標回報。

與大多數主要城市相比,香港的水費相對較低。

香港的水費看似很便宜,當中主要的原因是因為政府大幅度補貼水費。 

香港的水費自1995年起便沒再作調整,目前水費遠低於現時的食水總生產成本。